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2013年12月05日

蘋論:政改諮詢變成普選障礙迷宮

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政務司司長林鄭月娥女士昨天宣佈啟動政改第一輪諮詢的時候說了不少話。當中有些話避重就輕,有些話為中央政府及駐港機構護航,有些話言不及意。最老實的話大概要算政改原地踏步的可怕後果。據她的說法,二○一七年一旦無法落實特首普選,市民固然會非常失望,香港各方面的發展也會受到重大影響,並可能停滯不前。林鄭月娥女士是特區政府第二號人物,她當然明白目前政府管治缺乏認受性以至寸步難行的困境。假若政改之路走不通,小圈子選舉再延續五年以至更長時間,當前的政治矛盾及管治危機只會越來越嚴重,香港的經濟、社會發展不但難有發展,甚至會不斷倒退!
儘管從北京到西環中聯辦到已成孤家寡人的梁振英都拚命擺出一副「智珠在握」的樣子,實情是香港的政治、管治危機已是路人皆見,難以掩藏。政府高層一盤散沙,連互相支持支援也做不到;政治任命官員則一個接一個跳船,連維持穩定的人事佈局也有困難。而在具體施政上同樣處處碰釘,一籌莫展,並且不斷激起民怨及社會矛盾。這一切一切危機除了因為梁振英剛愎自用,政治能力、技巧低劣外,他在小圈子選舉以689低票成為特首是更根本的原因。要是二○一七年再來一次689或701票當選鬧劇,不管上台的是梁振英、林鄭月娥或其他人,他們根本不可能穩住大局,更不要說開展政務或推行改革了。
正因為今次政改是舒緩政治矛盾,打開政治僵局的關鍵,正因為政改原地踏步將帶來災難性後果,中央政府及特區政府必須讓不同意見、建議都有機會提出,都有機會討論,並以最大的誠意及彈性聽取意見,不應該動輒以所謂《基本法》立法原意或憲法框架否定一些過往沒出現過的建議,更不應以高壓態度一棒打死。否則,今次政改諮詢就會像立法會議員李卓人所言不是進入普選的大直路,而是一場障礙賽。
其實,今次特區政府端出來的菜式,拿出來的諮詢文件已充滿障礙賽的味道。從引言所談的憲制框架到引用人大常委會決定都不是在說明普選行政長官如何能讓港人當家作主,如何提升政府的認受性及代表性,而是在強調特首普選權利是中央授予的,所以必然要受到中央的規限,必須要考慮中央的想法;文件還不忘提到中央的實質任命權。也就是說,普選歸普選,當選的人能不能當特首還得由中央政府說了算。這種不斷強調中央絕對權力及超然地位的說法不是在挫折市民對普選的期望與熱情嗎?不是在豎立一些難以逾越的關卡嗎?
具體的諮詢內容同樣沒有把重點放在市民的意願身上,同樣沒有把焦點放在增加市民的參與上。就以提名權為例,文件基本上圍繞提名委員會有多少個界別、有多少委員的問題轉來轉去,沒有多着墨於開放提名程序讓一般市民、選民有權參與。事實上過往多年來對可能變身提名委員會的選委會最大批評是它的封閉性,是它形同工商專業人士的「自己友」俱樂部,市民被拒諸門外。既然香港終於要走上普選之路,小圈子或「自己友」俱樂部色彩自然要消除,市民參與的空間及可能性自然該大幅提高。也只有這樣,市民才有真正的選擇權,特首普選才能真正體現市民當家作主的精神。日後的諮詢若只是不斷強調甚麼叫機構提名,提名門檻多高,四大界別如何劃分,多少人支持才算合乎民主程序……等條件及規限,整個討論便會迷失在關卡與障礙的森林,忘記了市民的參與,忘記了普選的真正意義。
要讓普選進入大直路,該強調的是開放與參與而非關卡與限制!

周一至周六刊出
盧峯

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